Попытки законодателей защитить бизнес от санкций нанесут вред экологии, считают эксперты

• Общественная экологическая экспертиза может исчезнуть — промышленники станут ещё меньше заботиться о безопасности производства;
• Правительство создало предпосылки к тотальному снижению государственного контроля за промышленниками;
• Сдвигаются программы по очистке воздуха в 12 самых грязных городах России.

Общественную экоэкспертизу отберут у граждан и иноагентов

В мае комитет Госдумы по экологии и природным ресурсам рассматривал законопроект, который должен внести существенные изменения в институт общественной экологической экспертизы (ОЭЭ) в России. Авторы документа предлагают наделить полномочиями проведения ОЭЭ региональные общественные палаты, запретив инициировать её гражданам и общественным организациям, если они не находятся в том же регионе, что и предполагаемый объект проверки. Также депутаты намерены лишить права проводить общественную экологическую экспертизу иностранных агентов.

Общественная экологическая экспертиза — один из немногих механизмов участия граждан в принятии решений о строительстве промышленных предприятий и инфраструктуры. Сегодня её могут проводить граждане РФ, общественные организации и органы местного самоуправления. Независимые эксперты, опираясь на документацию проекта, оценивают его влияние на окружающую среду. В случае утверждения Росприроднадзором ОЭЭ получает юридическую силу, но пока в стране не было таких случаев.

Кроме того, законопроект содержит ряд послаблений для проведения государственной экспертизы. Например, избавляет органы власти от необходимости проводить повторную проверку после незначительных доработок проектной документации. А ещё — сокращает сроки выполнения экспертной оценки.

Сейчас в большинстве случаев ОЭЭ проводят независимые природоохранные организации, в случае одобрения законопроекта они лишатся этой возможности, указала директор программы «Регулирование охраны окружающей среды» WWF Татьяна Шувалова.

— Пока мы как общественная организация ещё можем получить проектную документацию, изучить её и представить общественности результаты экологической экспертизы. Если нас лишат такой возможности, документов мы никогда не увидим, — пояснила эксперт WWF.

По мнению председателя Ассоциации журналистов-экологов Александра Федорова, в России были случаи, когда государственные эксперты опирались на выводы общественных организаций, хотя и без официальных подтверждений тому.

— Например, в Бурятии было фенольное озеро, куда сливались отходы промышленных производств. Три общественные экспертизы дали отрицательное заключение по нему, после чего госэкспертиза постановила, что это озеро — техногенная беда, — рассказал собеседник.

Эксперт пояснил, что у Росприроднадзора нет регламента, согласно которому он может наделить общественную экологическую экспертизу юридической силой, хотя это и предусмотрено действующим законодательством. Контрольное ведомство неоднократно отказывалось официально признавать отрицательное заключение ОЭЭ. Например, так произошло с общественной экспертизой проектной документации мусоросжигательного завода (МСЗ), который компания «РТ-Инвест» строит в подмосковном Воскресенске.

Вместе с тем Александр Федоров уверен, что общественные палаты в регионах не справятся с проведением ОЭЭ, поскольку не обладают необходимыми для этого средствами и компетенциями.

Эксперты и учёные против ослабления экологических норм

Минприроды подготовило законодательные поправки о снижении требований к составу сточных вод, которые сбрасываются в Байкал и питающие его реки. Чиновники планируют ослабить показатели по содержанию адсорбируемых галогенорганических соединений (АОХ) — в 200 раз, взвешенных веществ — в 1,6 раза, железа — в 10 раз, хрома — в 1,3 раза, ртути — в 13 раз. В пояснении к документу указано, что его целью является «понижение уровня надшламовых вод, находящихся в картах-накопителях полигонов „Солзанский“ и „Бабхинский“», которые остались после закрытия Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) в 2013 году.

Напомним, до конца мая «Росатом» по поручению правительства должен был представить общественности проект по ликвидации отходов БЦБК. Работы планировали начать в 2022 году. Однако госкорпорация решила отложить рекультивацию как минимум на год. Задержка объясняется необходимостью импортозамещения технологий, которые хотели использовать для устранения опасных отходов. Новый метод предполагает «стабилизацию отходов геополимерными вяжущими веществами» в картах-накопителях — без извлечения, как это планировалось ранее.

Такое решение вызвало критику научного совета Сибирского отделения РАН. Учёные выступили против снижения экологических требований к сбросам в Байкал и сочли, что их, наоборот, надо ужесточить. Тем не менее, поправки Минприроды поддержал научный совет РАН по глобальным экологическим проблемам. Его решение утвердил президент Российской академии наук Александр Сергеев.

— В России неоправданно снижают требования к бизнесу по экологической безопасности, — убеждён Александр Фёдоров.

По его мнению, началось с того, что в марте был введён временный порядок проведения госэкспертиз — он упразднил часть согласований при реализации проектов в заповедниках и на других природных территориях, а также выполнение «расчётов на обрушение». Этому предшествовало введение моратория на отрицательные заключения госэкспертизы.

Эксперты WWF отмечают, что эти нововведения заложили правовую основу к ослаблению или отмене целого ряда экологических нормативов.

— Последствия решений, которые принимаются в 2022 году, окажутся долгоиграющими. Они негативно повлияют на окружающую среду и здоровье людей. Не стоит забывать, что на территории ООПТ уже могут появиться газо- и нефтепроводы, — заявила Татьяна Шувалова.

Напомним, в апреле Госдума приняла законопроект, который позволил без проведения экологической экспертизы прокладывать трубопроводы, автомагистрали и железные дороги в заповедниках, нацпарках и других особо охраняемых природных территориях, за исключением Байкала. К третьему чтению документ удалось смягчить из-за широкого общественного резонанса — его первая версия допускала строительство любых «приоритетных инфраструктурных проектов» на ООПТ, в том числе заводов, торговых центров и жилых домов.

Когда жители промышленных городов вздохнут свободно

В марте были перенесены сроки реализации федерального проекта «Чистый воздух» (часть нацпроекта «Экология»), цель которого — сократить выбросы в атмосферу на 20% от уровня 2018 года в 12 наиболее загрязнённых городах России. Крупнейшие промышленные предприятия получили два дополнительных года на модернизацию. Теперь они должны провести её и достичь заявленных целей до конца 2024 года.

Отсрочки понятны, поскольку сложно требовать исполнения закона в условиях санкций и экономического кризиса, уверен председатель московского совета Всероссийского общества охраны природы Элмурод Расулмухамедов.

— Нужно искать новые решения, чтобы заменить импортные технологии российскими. На какое-то время экологические нормативы придётся ослабить, — заявил он.

Впрочем, ещё в прошлом году «зелёный» вице-премьер РФ Виктория Абрамченко заявляла, что промышленники срывают сроки реализации проекта «Чистый воздух».

Вместе с тем к нему планируют присоединить как минимум три десятка городов — местные предприятия должны будут сократить свои выбросы на 20% к 2026 году. Пока же экологи оценивают результаты проекта «Чистого воздуха» как незначительные.

Сайт «Пчела» является единственным партнёром Проекта +1 Город в Челябинске. Материалы проекта можно найти по ссылке.

Автор: Георгий Кожевников

Фото:  Айдар Насыров, Татьяна Тихонова