Фейк федерального уровня: автоблогер разобрался, где действительно могут запретить самокаты

Средства массовой информации и интернет до сих пор будоражит новость о том, что сначала в Благовещенске, а затем ещё в нескольких городах запретили передвигаться на средствах индивидуальной мобильности (СИМ), в первую очередь, на электросамокатах. Причём совсем запретили, полностью.

Сегодня мы разберёмся, почему эта новость — фейковая. И разберёмся, почему вмешательство прокуратуры в данный вопрос, к которому призывают общественники, будет говорить, скорее, о некомпетентности сотрудников прокуратуры.

Дороги, зоны и полномочия: что говорит закон

Начнём с того, что существуют три категории территорий города, где могут появиться электросамокаты:

• дорога;
• автомобильная дорога;
• объекты благоустройства.

В пределах каждой территории действуют свои законы, которые принимаются на:

• федеральном уровне;
• уровне субъектов РФ;
• муниципальном уровне.

Наказание за нарушение требований законов может быть предусмотрено:

• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Кодексом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение дороги дано в законе «Об организации дорожного движения». Там же записано, что единый порядок организации движения на всей территории нашей страны устанавливают «Правила дорожного движения». Таким образом, ПДД — исключительно федеральный уровень, и наказание за нарушения требований пунктов правил могут быть прописаны только в КоАП.

Становится понятным, что запрет кататься на СИМ по дорогам Благовещенска не может быть принят на уровне Амурской области — нет у законодателей Благовещенска таких прав.

Переходим к следующей категории территории города — «автомобильные дороги». «Автомобильная дорога» помимо самой дороги включает в себя все объекты, находящиеся в полосе отвода дороги. Например, скверы, бульвары, пешеходные зоны и так далее.

Вопросы, связанные с регулированием правоотношений в полосе отвода дороги, прописаны в федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». В нём же записано, что движение в пределах автомобильной дороги регулируется Правилами дорожного движения. А также указано, что правоотношения в полосе отвода дороги регулируются не только на федеральном уровне, но и на уровне субъекта РФ.

То есть на уровне субъекта РФ возможен запрет на передвижение на электросамокатах за пределами дороги, но в пределах автомобильной дороги, например, на бульварах. Правда, есть большие сложности.

Например, можно ввести запрет на использование СИМ в пешеходной зоне. Но если пешеходная зона обозначена знаком «Пешеходная зона», упомянутом в ПДД, то подобный запрет перестаёт действовать, так как начинается сфера Правил дорожного движения.

Кроме того, наказание за нарушение запрета ездить на электросамокатах в пределах автомобильных дорог на уровне субъекта РФ не может противоречить требованиям КоАП.

В общем, нужно очень и очень тщательно проработать положения закона о запрете передвижения на СИМ в пределах автомобильной дороги. И законодатели субъектов РФ предпочитают с подобными вопросами не связываться. И так работы хватает.

Запрет передвижения на СИМ в пределах автомобильной дороги на уровне муниципалитета вообще невозможен — по закону «Об автомобильных дорогах» делегирование полномочий на их уровень не предусмотрен.

Где действительно могут запретить самокаты

И, наконец, добрались до объектов благоустройства. Здесь все вопросы регулируются законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» и новым законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Здесь — сфера работы законодателей как на уровне субъектов РФ, так и на муниципальном уровне.

И с наказанием при нарушении местных законов по благоустройству — никаких проблем. Они указываются в Кодексе субъекта РФ об административных правонарушениях. Запретить ездить на электросамокатах в пределах объектов благоустройства, таких как детские и спортивные площадки, набережные, парки и так далее, законодатели Амурской области вполне себе могут. Аналогично с введением наказания за нарушение запрета.

Остался маленький штрих: что такое территории «общего пользования» в пределах города?

Согласно п.12 ст.1 «Градостроительного кодекса»:

«Территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)».

Как видим, «территории общего пользования» могут располагаться как на автомобильных дорогах, так и на объектах благоустройства.

А теперь откроем закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере БЛАГОУСТРОЙСТВА на территории Амурской области». В статье 1 «Иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования» находим пункт 17:

установление на территориях общего пользования полного запрета на размещение и (или) передвижение на средствах индивидуальной мобильности, зон запрета на размещение и (или) передвижение на средствах индивидуальной мобильности, требований к местам, предназначенным для размещения средств индивидуальной мобильности.

Итак, в рамках своей компетенции законодатели Амурской области разрешили муниципалитетам вводить полный запрет на передвижение на СИМ, в том числе на электросамокатах, но только в пределах территорий БЛАГОУСТРОЙСТВА. Данный закон никак не касается автомобильных дорог, в том числе скверов и бульваров. А уж тем более не касается дорог, которые помимо проезжей части включают в себя и тротуары, и обочины.

Вместо эпилога.

«И, боже вас сохрани, не читайте до обеда советских газет!» — М. Булгаков, «Собачье сердце».

Новые требования к детским удерживающим устройствам и правилам проезда машин с мигалками вызывают недоумение. Автоблогер Юрий Панченко рассказал, какие ошибки теперь могут стоить водителям дорого.

Все колонки Юрия Панченко читайте по тегу «Авторская колонка».