Регоператор пояснил, почему в Челябинской области нужно повысить плату за вывоз мусора

Кто меняет тарифы

В силу действующего законодательства изменить тарифы на коммунальные услуги в Челябинской области вправе только Министерство тарифного регулирования и энергетики региона. В октябре регоператор ЦКС, работающий в Челябинском, Магнитогорском и Карабашском кластерах, направил в это ведомство свои предложения по корректировке тарифов на 2022 год. Это право регоператора прописано законодательно.

— При этом ЦКС представил в ведомство расчёты необходимой валовой выручки (НВВ), — рассказали в компании. — Если выражаться образно, то НВВ — это весь бюджет организации, в котором расписаны статьи затрат, необходимые для качественного оказания услуги по обращению с ТКО на протяжении всего будущего года. По расчётам специалистов регоператора, на 2022 год требуется гораздо большая сумма НВВ, чем утверждённая тарифным органом на 2021 год. И на это есть ряд объективных причин.

Ошибки первой территориальной схемы

Действовать первая территориальная схема обращения с отходами в Челябинской области начала с 1 января 2019 года. В этом документе подробно было указано, сколько и в каких населённых пунктах проживает человек, где установлены контейнерные площадки, сколько на каждой из них баков, а также сколько образуется отходов, которые обязан вывозить регоператор. В этом же документе значилась информация о всех объектах инфраструктуры: где находятся полигоны, свалки, мусоросортировочные комплексы и перегрузочные станции. Логистику по вывозу мусора рассчитывали с учётом всех этих данных. В ней учли, сколько рейсов по каким маршрутам должны делать мусоровозы. А их всего этого закладывались необходимые затраты на топливо, обслуживание, ремонт, страхование техники, людские ресурсы, обработку, захоронение мусора и так далее.

— Проблему обнажили первые же месяцы работы по этой территориальной схеме, — рассказали в ЦКС. — Выяснилось, что утверждённый документ «сырой». Указанные в нём объёмы работ были значительно меньше тех, что приходилось выполнять по факту. И ежемесячно нагрузка продолжала расти: неучтённые по какой-то причине контейнерные площадки, разумеется, добавлялись в маршруты движения мусоровозов. Как следствие, расходы регоператора росли.

К примеру, в начале 2019 года в зоне обслуживания было 19 тысяч мест накопления ТКО, в гонце года — уже 25 тысяч, то есть добавилось 6 тысяч контейнерных площадок.

— Объёмы ТКО, которые образуются в регионе, были тоже значительно занижены. Вызывала вопросы и оценка нормативов накопления ТКО для жителей частного сектора. В совокупности всё это привело к финансовым проблемам, — рассказали в ЦКС.

О том, что сумма неоплаченных работ компаниям-перевозчикам ТКО со стороны ЦКС по итогам 2019 года приблизится к 1 млрд рублей, регоператор заявил в декабре 2019 года. Привели к этому долги потребителей услуги по обращению с ТКО и крайне низкий утверждённый тариф. А низкие тарифные ставки на 2019 год заложила откровенно «сырая» территориальная схема.

Жители многоквартирных домов (МКД) в Челябинском кластере оплачивали 66,60 руб. в месяц, жители МКД в Карабашском кластере — 76,60 руб. в месяц. При этом в других регионах Уральского федерального округа в 2019 и 2020 году действовавшие тарифы были заметно выше. В Свердловской области жители ежемесячно оплачивали в среднем 104,68 руб. с человека; в Тюменской области — 136,01 руб.; Ямало-Ненецкого округа — 156,01 руб.; Ханты-Мансийского — 136,12 руб.

— Чтобы исправить дисбаланс, ЦКС в конце 2019 года направил в тарифный орган расчёты по НВВ (необходимой валовой выручке) на 2020 год. Предложенные тарифы позволили бы закрыть образовавшийся «кассовый разрыв». Если бы эти расчёты были приняты во внимание, тарифные ставки для жителей МКД в Челябинском кластере составили бы 107,33 руб. с человека в месяц. Но для региона утвердили значительно меньшие ставки.

Для жителей МКД в Челябинском кластере тариф на 2020 год составил 81,61 руб. с человека в месяц, для жителей МКД в Карабашском кластере — 91,08 руб. с человека в месяц. Соответственно, для закрытия образовавшегося «кассового разрыва» возможности не появилось.

Как рассчитывается плата за услугу по обращению с ТКО

Суммы, которые южноуральцы видят в квитанциях за услугу по обращению с ТКО, рассчитываются по алгоритму, чётко прописанному в законодательстве:

• Утверждённый Минтарифов области (далее — МТРиЭ) предельный единый тариф регионального оператора нужно умножить на норматив накопления ТКО, который также утверждён МТРиЭ. А затем полученное произведение разделить на 12 месяцев. Так получается плата на 1 жителя в месяц.

Норматив накопления — это величина, которая определяет объём ТКО, образуемый одним жителем за год.

Предельный единый тариф регоператора Минтарифов региона утверждает по каждому кластеру отдельно.

• Чтобы рассчитать тариф, нужно разделить необходимую валовую выручку (далее — НВВ) регоператора, которая необходима для оказания услуги по обращению с ТКО, на прогнозный объём ТКО, образуемый в кластере за год (по данным территориальной схемы по обращению с отходами на территории Челябинской области).

Про норматив накопления ТКО

Норматив накопления ТКО на одного человека утверждает тоже Минтарифов на основании натурных замеров, которые проводит Министерство экологии Челябинской области.

— До настоящего момента в нашем регионе действуют нормативы накопления ТКО, которые утвердили ещё в 2017 году! — сообщили в ЦКС. — Согласно действующему нормативу, 1 житель МКД в течение года образует 2,088 кубометра ТКО, а житель частного сектора — 1,612 кубометра ТКО. Эти нормативы определили достаточно давно. И, по всей видимости, сделали это некорректно.

В пример регоператор привёл соседний Екатеринбург, где в 2019 году норматив накопления ТКО на одного жителя частного сектора составлял 3,132 кубометра в год, для жителей МКД — 2,556 кубометра ТКО в год. Соответственно и плата за услугу по обращению с ТКО для жителей индивидуальных жилых домов была больше.

— По всей видимости, в ближайшем будущем нормативы накопления ТКО в Челябинской области будут пересмотрены. Очевидно, что это также приведёт к изменению платы за услугу по обращению с ТКО, — отметили в пресс-службе ЦКС.

Как устанавливается размер НВВ

В первый год реформы сферы обращения с отходами, то есть, в 2019 году, необходимая валовая выручка (НВВ) для регоператора определялась на основании действующих нормативных документов, регулирующих порядок расчёта, но с использованием исключительно прогнозных значений (фактических данных, о результатах работы за предшествующие регулируемые периоды, в распоряжении не было ни у регулятора — МТРиЭ, ни у регулируемой организации — регоператора).

По итогам 2019 и 2020 годов появились фактические данные о работе регоператором по обращению с ТКО. Это позволило оценить реальные затраты на обращение с ТКО, и они сильно отличались от изначальных расчётов.

— Объективные расходы регоператора оказались настолько большими, что в Челябинской области пришлось принимать закон о компенсации выпадающих доходов региональным операторам, — отметили в ЦКС. — Это было сделано, чтобы не допустить роста тарифа для жителей региона на сумму сверх разрешённого российским законодательством (коммунальная услуга не может подорожать более чем на уровень инфляции). И во втором полугодии 2021 года для потребителей Челябинского и Карабашского кластеров стал действовать льготный тариф. Выпадающие доходы регоператору стали компенсировать из регионального бюджета.

Кроме субсидий регулятор может запустить в действие и другой инструмент возврата экономически обоснованных расходов региональному оператору. Речь о так называемом сглаживании тарифа.

Как пояснили в ЦКС, региональный оператор ежегодно направляет в тарифный орган полную информацию о фактических понесённых затратах. Эти данные подавалась и в 2020 году за 2019 год, и в 2021 за 2020 год. Фактические понесённые затраты каждый раз сильно отличаются от той НВВ, которая утверждалась Министерством тарифного регулирования. В случае, если расходы признаны экономически обоснованными, регулятор имеет право вернуть их не позднее третьего года регулирования в НВВ.

— Эти суммы могут быть значительными, — отметили в ЦКС. — И если осуществить их возврат за один год — это может серьёзно увеличить плату за услугу. Чтобы не допустить роста тарифа сверх разрешённого уровня, законодательство позволяет тарифному органу изъять часть суммы из НВВ и растянуть компенсационные выплаты региональному оператору на несколько лет. Это и есть сглаживание тарифа.

Тарифный орган уже не раз задействовал этот инструмент. То есть часть сумм, которые заложены в тарифе на 2021 год — это возврат недополученных средств в 2019 году и 2020 году. К примеру, по Челябинскому кластеру эти средства предлагается вернуть в течение пяти лет.

— При этом «кассовый разрыв» компания может закрыть только за счёт привлечённых средств. А кредитные ресурсы — дорогое удовольствие. Именно по этой причине ЦКС направил в Минтарифов предложения о возврате недополученных, но фактически понесённых расходов, за один год, а не растягивать это на пять лет, — пояснили в ЦКС. — Чтобы закрыть старые недополученные суммы, тариф может быть таким высоким только один год. После чего, как мы оцениваем, ставки могут опуститься до уровня, который утверждён в других регионах Уральского федерального округа.

По каким причинам у регоператора могут расти расходы

Появление новых контейнерных площадок, приводит к росту расходов на транспортирование мусора: больше рейсов мусоровозов, больше расходов на ГСМ и работу людей, занятых в вывозе отходов.

— Но такие вещи сейчас более-менее можно предугадать. Поскольку связаны они с прогнозным развитием инфраструктуры — строительством контейнерных площадок, — рассказали в ЦКС. — Бывают и экстренные ситуации, которые никак нельзя было запланировать.

В пример экстренных регоператор привёл ситуацию, возникшую в марте 2020 года. Тогда полигон «Южный» и мусоросортировочный комплекс в Копейском городском округе в нарушение законодательства перестали принимать отходы. Мусоровозы подрядчиков ЦКС в течение года просто не пускали на территорию, где располагаются объекты. В итоге весь мусор, который образуется в Копейском городском округе (а это 40 тысяч тонн ТКО в год), пришлось направлять на Полигон ТБО в Полетаево, делая крюк в 80 километров. И это безусловно увеличило расходы на транспортирование, и возросшие затраты также придётся закладывать в тариф.

О работе по снижению расходов на транспортирование ТКО

— Со своей стороны регоператор постоянно ищет способы снизить транспортные расходы, на которые приходится значительная доля в тарифе, — отметили в ЦКС. — Компания поддерживает проекты по строительству новых объектов инфраструктуры, предлагает площадки для их возможного размещения. При этом ЦКС готов включаться в обновление мощностей и строительство новых: речь об объектах в Чишме, Южноуральске, Миассе.

В Миассе, к примеру, предлагается возвести мусоросортировочный комплекс Карабашского кластера. Это позволит на месте выбирать полезные фракции из ТКО и перерабатывать их. Таким образом, на удалённый от Карабашского кластера полигон ТБО в Полетаево будет вывозиться меньше отходов, чем сейчас, что сократит транспортные расходы.

— Компания ЦКС чётко обозначила для себе цель — двигаться строго по пути реформы и работать над увеличением доли обрабатываемых и утилизируемых отходов, снижая при этом расходы на транспортирование и захоронение, — рассказали в пресс-службе регоператора. — Вопреки множеству убеждений региональный оператор не заинтересован в увеличении протяжённости транспортных плеч.

В 2022 году ЦКС совместно с ППК РЭО планирует установить в Челябинске сеть из 700 фандоматов — устройств, через которые можно будет сдавать на переработку использованные пластиковые бутылки и алюминиевые банки. Эта работа только начинается, но она также сделает свой вклад в сокращение объёмов ТКО, которые приходится транспортировать на захоронение.