Новый КоАП: что изменится для водителей

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов выложен для обсуждения проект нового Кодекса об административных правонарушениях. Обсуждать текст любого законопроекта, даже прошедшего в Государственной думе первое или второе чтение — дело неблагодарное. Многие положения к третьему чтению меняются до неузнаваемости.

Но беглое ознакомление с документом вызвало живейший интерес. Уже сейчас можно предположить, какие положения нового кодекса останутся в нем, а какие — выкинут.

Начнем с главного новшества. Нынешний КоАП разделяют на два документа: на собственно Кодекс об административных правонарушениях и Процессуальный кодекс об административных правонарушениях. Зачем это нужно? При рассмотрении дел в арбитражных судах порядок привлечения к ответственности регулируется Арбитражным процессуальным кодексом. Разделение КоАП на два кодекса закрепляет сложившийся подход при рассмотрении дел.

Почему нынешний КоАП просто так взять и не поделить на два документа? Да потому что в него с 2003 года внесли столько поправок, что их обязательное перечисление при введении новых занимает несколько листов. Задумайтесь, за 17 лет принято 654 федеральных закона, которыми в КоАП внесено свыше 4 800 изменений. Постоянная доработка нынешнего КоАП привела к тому, что он утратил вид целостного документа. Кроме того, пора внести в КоАП нормы, которых в нем нет, но которые закреплены в разъяснениях Верховного суда и которые применяются судами при рассмотрении дел.

Например, в нынешнем КоАП нет определения «длящегося правонарушения». Но, однако, данное понятие в КоАП упоминается. В новом КоАП записано: «Длящимся признается единое не прерывающееся во времени административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом возложенной на него обязанности, установленной законом либо иным нормативным правовым актом».

К подобным правонарушениям в первую очередь относится управление транспортным средством в состоянии опьянения и управление автомобилем с тонировкой. Для пресечения управления в состоянии опьянения, как и раньше, автомобиль будет перемещаться на специализированную стоянку. Никаких действий по пресечению дальнейшего управления затонированным автомобилем после выписывания штрафа в 500 рублей в новом КоАП не предусмотрено. Однако повторное управление автомобилем с тонировкой карается штрафом уже в 3 000 рублей.

Здесь же дано определение продолжаемого правонарушения: «Продолжаемым признается единое административное правонарушение, которое состоит из ряда тождественных по направленности и содержанию действий (бездействия)».

О чем идет речь? Поясню на примере. По ПДД водитель обязан быть пристегнутым ремнем безопасности только во время движения. Если непристегнутый водитель остановился на красный сигнал светофора, то правонарушение прекращается. А следующее начало движения на зеленый сигнал образует новый состав правонарушения. В полном соответствии с нынешним КоАП за каждое начало движения водителя должны штрафовать. Согласно новому КоАП подобное правонарушение признается продолжаемым, и оштрафовать водителя можно только один раз.

Наконец-то приведено определение однородного правонарушения, которое отличается от определения, которое дано в документах Верховного суда. Для водителей данный факт имеет большое значение. Сейчас суды признают однородным правонарушения, относящиеся к одной и той же главе КоАП. И когда судьи рассматривают дела водителей, из ГИБДД присылают справку обо всех правонарушениях, которые они допустили в области дорожного движения. Судья при назначении наказания учитывает их все без разбора, и считает их наличие отягчающим обстоятельством.

В новом КоАП записано: «Однородными признаются административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей или частью статьи Раздела II настоящего Кодекса…» То есть, если за последнее время водитель проехал на красный сигнал светофора или не уступил дорогу пешеходу, а сейчас его привлекают к ответственности за выезд на полосу встречного движения, то наличие предыдущих правонарушений не будет считаться отягчающим обстоятельством.

По Общей части нового Кодекса следует выделить небольшое изменение в определении срока, когда водитель считается подвергнутым наказанию. Если водитель попался на автоматическую камеру за превышение скорости от 20 до 40 км/ч, то он считается подвергнутым наказанию с момента вступления постановления о наказании в силу до момента уплаты штрафа. Скорей всего эта норма подвигнет водителей как можно быстрее оплачивать самый популярный штраф, чтобы стать «чистым» перед собой и обществом.

Кстати. За это нарушение предполагается введение штрафа в размере 3 000 рублей. Очень много. Предполагаю, что к третьему чтению сумма уменьшится в 2–3 раза. Почему?

Дело в том, что сейчас штраф составляет всего 500 рублей. С учетом 50% скидки водителю проще заплатить 250 рублей и забыть о штрафе. Если новый штраф останется в размере 3 000 рублей, то водитель задумается, а стоит ли его платить? И в первую очередь вникнет в суть нарушения. А вдруг там ошибка при распознавании ГРЗ? А вдруг его вообще не было в том месте и в то время? А вдруг за рулем был друг?

Лично я при организации написания жалоб по постановлениям с автоматических камер сделал бы пару десятков типовых бланков; мне бы присылали по электронной почте постановления с камер; в ответ водители получали бы готовую жалобу с адресом, куда ее отправлять. Цена за помощь в написании жалобы в размере 1 000 рублей была бы адекватной. Тогда народу будет проще прийти ко мне за готовой жалобой, отправить ее по почте и отменить штраф, чем даже с учетом 50% скидки платить 1 500 рублей.

А на второй раз уже и сами водители по готовой схеме смогут подавать жалобы.

Предполагаю, что от возможного увеличения потока жалоб начальники ЦАФАП и председатели судов уже вздрагивают. Считаю, что именно МВД и Верховный суд станут инициаторами уменьшения сумма штрафа за данное правонарушение. Первая ласточка — высказывание Председателя Правительства о непомерности новых штрафов.

Превышение скорости от 40 до 60 км/ч будет наказываться штрафом 4 000 рублей. Казалось бы, отрыв от нарушения от 20 до 40 км/ч совсем небольшой. Но есть одна хитрость. Если с момента оплаты штрафа в 4 000 рублей год не прошел, а водитель снова попался с таким же превышением, то ему грозит штраф уже в 10 000 рублей или лишение права управления сроком на один год.

Введение нового штрафа за опасное вождение скорей всего опять не состоится, хотя оно и предполагается новым КоАП.

Напоминаю, что опасное вождение запрещено в ПДД с 2016 года. Но его формулировка более чем пространная, построенная на оценочных понятиях. Как оценочными понятиями пользуются полицейские при привлечении водителей за непропуск пешеходов, хорошо известно. Попытка добиться отмены данного пункта ПДД в Верховном суде ни к чему не привела.

Отсутствие в ПДД четких количественных критериев привело к тому, что в Комитете по конституционному законодательству Государственной думы считают, что их нужно ввести или в текст ПДД, или в текст КоАП. В противном случае мы столкнемся с глобальным произволом инспекторов ГИБДД.

Новый КоАП предполагает возрождение балльной системы, когда за совершение нескольких правонарушений в течение года водителя могут лишить права управления. Попытка введения балльной системы была предпринята в 2013 году, но успехом не увенчалась. В Госдуме посчитали, что наказывать два раза за одно и то же правонарушение нельзя. Это противоречит положениям Конституции РФ.

Хочется отдельно обратить внимание на наказание за управление автомобилем в состоянии опьянения.

Наказание не изменится. Если состояние опьянения будет установлено, то водителю грозит 30 000 рублей штрафа и лишение права управления на срок от полутора до двух лет. А за отказ от медицинского освидетельствования теперь будет грозить лишение права управления на срок от двух до трех лет и штраф уже в 40 000 рублей. Наркоманам сейчас проще отказаться от медицинского освидетельствования, чем попасть в поле зрения правоохранителей. Подразумевается, что более жесткое наказание за отказ от медицинского освидетельствования подхлестнет водителей ехать к врачу.

В проекте указано, что если водитель управлял транспортным средством в состоянии опьянения и в автомобиле находился ребенок возрастом до 16 лет, то водителю грозит наказание в виде штрафа в 50 000 рублей и лишение права управления на срок от двух до трех лет.

Предполагаю, что в итоговом варианте этой нормы не будет. Инициатором убрать ее будет ГИБДД. Отличить пятилетнего ребенка от 16-летнего можно без проблем. А как отличить 15-летнего от 16-летнего, при том, что никаких документов на ребенка водитель возить не обязан, а установление его личности потребует сил и средств? При огромной разнице в наказании инспектор на дороге ставится в неудобное положение. Вроде бы ребенку 15 лет, и наказание водителю должно быть жестче, и прощать его нельзя. А как быстро доказать данный факт? Ведь свидетели потом на инспектора могут и нажаловаться!

В свете такого ужесточения наказания следует обратить внимание на давнюю проблему, которая вызывает споры уже не первый год. Допустим у водителя имеются признаки опьянения, и его необходимо направить на медицинское освидетельствование. Но если вместе с водителем в салоне автомобиля находится ребенок, что с ним делать? Везти в наркологию вместе с водителем? Оставлять в машине? В новом процессуальном кодексе ответа так и нет.

К сожалению, ожидаемое разделение наказания за управление автомобилем в состоянии опьянения в зависимости от степени опьянения не произошло.

Существует установленный с помощью исследований уровень алкоголя в крови равный 0,8 г/л, когда отмечается резкий рост количества ДТП с пьяными водителями. При данном уровне алкоголя вероятность попасть в ДТП увеличивается всего лишь на всего в 2,7 раза. Сравните сами, при движении по городу со скоростью 70 км/ч вместо положенных 60 км/ч риск попасть в ДТП увеличивается в четыре раза.

При этом водителю с уровнем алкоголя ниже 0,8 г/л в определенных случаях грозит до двух лет лишения свободы, водителю за превышение скорости на 10 км/ч вообще ничего не грозит.

Наказание должно быть сопоставимо содеянному. И наказание для водителей с разным уровнем алкоголя в организме должно быть различным.

Также в новом КоАП нет и указания, при каком уровне наркотических веществ наступает опьянение. И водители все также могут лишиться прав за лекарства с фенобарбиталом или за булочку с маком. Впрочем, инициатива об установлении таких норм прозвучала со стороны «Единой России».

Пожалуй, на сегодня хватит перечисления новшеств. Будем ждать итоговой редакции документа и отслеживать его прохождение в Госдуме.

Фото: pixabay.com